Real Decreto 36/2023: la normativa que regula el sistema CAE en España
El Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, es la pieza normativa que crea y regula el sistema de Certificados de Ahorro Energético en España. Si quieres entender de dónde viene la obligación, quién participa, qué reglas aplican y qué normas lo desarrollan, esta es la referencia.
No es una lectura ligera. Pero entender sus líneas principales es útil si eres profesional del sector o si simplemente quieres saber sobre qué base legal descansa el sistema.
Qué establece el RD 36/2023
El decreto crea el marco completo del sistema CAE:
- Define qué es un CAE — Un documento electrónico que acredita un ahorro de energía final de 1 kWh, generado por una actuación de eficiencia energética verificada.
- Establece quiénes participan — Sujetos obligados (comercializadoras), sujetos delegados (intermediarios acreditados), verificadores (entidades ENAC), gestores autonómicos (administraciones de las CCAA) y un coordinador nacional.
- Crea la obligación — Las comercializadoras de electricidad, gas y productos petrolíferos deben acreditar un volumen anual de ahorro energético. Pueden hacerlo comprando CAE o pagando al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
- Define el proceso — Desde la ejecución de la actuación hasta la emisión del certificado: documentación, verificación, solicitud ante el gestor autonómico, inscripción en el registro nacional.
- Establece las reglas del mercado — Los CAE son transferibles y tienen un valor de mercado determinado por oferta y demanda. No es una subvención — es un instrumento de mercado regulado.
Contexto europeo
El sistema CAE español responde a los compromisos de la Directiva de Eficiencia Energética de la Unión Europea (Directiva 2012/27/UE, revisada por la Directiva 2023/1791). Los estados miembros deben establecer mecanismos para garantizar un nivel mínimo de ahorro energético anual.
Francia tiene su propio sistema equivalente (Certificats d'Économies d'Énergie, CEE) operativo desde 2006. Italia, Reino Unido y otros países europeos tienen mecanismos similares. España puso en marcha el suyo con el RD 36/2023.
Desarrollo normativo posterior
El RD 36/2023 es la norma marco, pero el sistema se desarrolla mediante varias normas complementarias:
- Orden TED/815/2023, de 18 de julio — Desarrolla parcialmente el RD 36/2023. Define, entre otros aspectos, los requisitos para acreditarse como sujeto delegado, el procedimiento de verificación y los criterios de emisión.
- Orden TED/845/2023, de 18 de julio — Aprueba el catálogo inicial de fichas estandarizadas de actuaciones de ahorro energético. Es la base del sistema de cálculo estandarizado.
- Resoluciones posteriores de actualización del catálogo — El catálogo no está congelado. Se ha ampliado mediante resoluciones publicadas en el BOE, pasando de 52 fichas iniciales a 114 fichas vigentes. Cada actualización incorpora nuevas actuaciones y mejora la información de las existentes.
- Real Decreto-ley 7/2026, de 20 de marzo — Introduce modificaciones al sistema CAE. Refuerza aspectos operativos y puede influir en la dinámica del mercado. Es la norma más reciente que afecta al sistema.
Implicaciones prácticas para propietarios
Si eres propietario de una vivienda y has hecho una reforma de eficiencia energética:
- Tu obra puede generar CAE si encaja en una ficha del catálogo y se ejecutó desde el 26/01/2023
- Las actuaciones pueden registrarse hasta tres años después de ejecutarse y antes del 01/01/2031
- No puedes solicitar la emisión directamente — necesitas que un sujeto delegado o sujeto obligado lo haga
- La contraprestación que recibes es un acuerdo privado, no una tarifa regulada
- Los CAE son compatibles con la mayoría de ayudas públicas, salvo las del FNEE
Implicaciones prácticas para profesionales
Si eres instalador, ingeniería o administrador de fincas:
- Puedes ofrecer la tramitación CAE como valor añadido a tus clientes sin gestionarla tú directamente
- La documentación técnica que generas (factura, ficha técnica, certificado de instalación) es la base del expediente
- Cuanto mejor sea tu documentación, más viable será el expediente y más rápido se tramitará
- Nertio puede operar como canal para canalizar los expedientes de tus clientes
En resumen
- El Real Decreto 36/2023, de 24 de enero (BOE-A-2023-2027), crea el sistema español de Certificados de Ahorro Energético.
- Define actores (sujetos obligados, sujetos delegados, verificadores ENAC, gestores autonómicos, coordinador nacional), la obligación anual de ahorro para comercializadoras, el proceso de emisión y las reglas del mercado.
- Se desarrolla con la Orden TED/815/2023 (desarrollo parcial), la Orden TED/845/2023 (catálogo inicial de fichas), resoluciones posteriores de ampliación del catálogo (de 52 a 114 fichas vigentes) y el Real Decreto-ley 7/2026 (modificaciones recientes).
- Responde a las directivas europeas de eficiencia energética (Directiva 2012/27/UE, revisada por 2023/1791). Francia, Italia y Reino Unido tienen mecanismos equivalentes.
- Para propietarios: la obra debe encajar en ficha del catálogo, haberse ejecutado desde el 26/01/2023 y registrarse dentro de 3 años y antes del 01/01/2031. La solicitud de emisión solo la puede presentar un sujeto obligado o un sujeto delegado.
Preguntas frecuentes
¿El RD 36/2023 es la única norma que regula los CAE?
Es la norma marco, pero se complementa con la Orden TED/815/2023 (desarrollo parcial), la Orden TED/845/2023 y resoluciones posteriores (catálogo de fichas), y el RDL 7/2026 (modificaciones recientes).
¿Puede cambiar la normativa?
Sí. El sistema está en fase de consolidación y la normativa se actualiza periódicamente. Las fichas del catálogo se amplían, los procedimientos se afinan y las condiciones pueden evolucionar.
¿Dónde puedo leer el texto completo?
El RD 36/2023 está publicado en el BOE (BOE-A-2023-2027). Las órdenes de desarrollo y las resoluciones de actualización del catálogo también están en el BOE.